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2.城门未开与乡土筑城：乡村工业化阶段的农民自主城镇化

1978年到1998年，是中国农民参与工业化和城市化的黄金时期。1978年，中共十一届三中全会拉开变革大幕，2018年新余中专技工学校-2018年新余中专学校招生简章-新余公办中专学校乡村变革率先包围，乡村个人土地实行承包到户制度，农民种地积极性绝后释放，少量乡村剩余休息力从土地上束缚出来亟待寻求农外失业。由于城市体制僵化和国有企业体制低效，城市无法接纳如此庞大的乡村休息力大军。农地上释放出来的农业休息力只能靠乡村本身消化。

乡村土地制度的另一项变革起了十分重要的作用，即允许农民应用个人土地从事乡村工业化。乡镇企业在社队企业根底上迅速异军突起，农民从土地“包围”，开拓了他们在农业之外营生路的空间。1978—1991年，乡村休息力转移总量由3298万人增长到10623万人，乡村非农失业人数从3150万人增长到8906万人。

乡村工业化的日新月异，带来农民参与城市化的宏大推力。地方政府顺应农民志愿，采取了一系列鼓舞乡村商业化和农民自主城市化的制度变革。一是允许农民务工经商。1981年3月，中共地方、国务院转发国度农委《关于积极开展乡村多种运营的报告》，“积极鼓舞和支持社员团体或合伙运营效劳业、手工业、养殖业、运销业等”。1983年，国务院公布《城乡集市贸易管理方法》，逐渐放开农民到城市集贸市场销售农副商品。1990年，国务院办公厅转发商业部《关于计提商业运营零售和集体商业从事长途贩运、批量销售业务有关成绩的意见》，有条件地放开了城乡长途贩运，取消了投机倒把的污名。这些变革实践上放开了农民小范围自在活动及自主务工经商的权益。二是对农民自主建小城镇持默许态度。这一时期在西北沿海的不少中央，农民开端了自筹资金投资建立小城镇的尝试。温州市龙港镇采取土地有偿运用，农民自筹资金建房，乡镇企业集资建立城镇投资根底设备的方式，推进镇区建立疾速开展，成爲著名的农民第一城。三是在户籍制度上爲小城镇开出一个小口子。1984年中共地方《关于1984年乡村任务的告诉》提出，“各省、自治区、直辖市可选若干集镇停止试点，允许务工、经商、办效劳业的农民自理口粮到集镇落户”。

虽然如此，农民的城市化并不满足于“划地筑城”的格式。在城市管理体制变革没有启动、方案经济时期构成的城乡二元体制没有失掉真正震动的状况下，允许以自理口粮在集镇落户的政策对农民的吸引力并不大。1990年全国自理口粮人口428万人，到1993年仅添加到470万人，三年间只添加了42万人。在小城镇集聚了少量户口未迁入的活动人口。1985年，江苏省7县小城镇人口普查显示，在城镇寓居但户口不在城镇的人口比例到达了13.3%，一般县的比例到达21.9%，在城镇任务的活动人口比例到达了27.6%，一般县甚至高达43%。小城镇建立投资资金根本上由农民自筹，国度投资极少。以龙港镇爲例，从1984年至1994年，龙港镇在城镇根底设备建立上总投资到达12亿元，同期国度资金总投入仅5000万元，只占4.1%。由此可见，这种只在城门外展开的农民自发工业化和城镇化虽然如火如荼，假如不让农民依照城市开展的规律进入城市，城市资本构成没有正轨制度支撑，这一轨道的城市化很难继续。

20世纪80年代中国乡村的一片欣欣向荣，是在乡村变革率先打破并逐渐深化、城市变革尚未启动的大背景下，农地制度变革、乡镇企业和小城镇建立双轮驱动的后果，对方案经济时代构成的城乡关系发生一定影响。一是城乡支出差距减少。这一时期农民支出增速高于城市居民。1978—1983年，城乡居民支出比下降，1983年爲1.82∶1，到达最低点。二是农民进城务工经商的权益失掉供认，但依然面临诸多限制。在城镇务工经商的农民依然需求申办暂住证等相关证明。三是城乡二元体制有所松动，但没有基本变化。乡村户口迁往城市的门槛依然很高；城市居民享有的住房、医疗、养老、教育等公共效劳依然与乡村居民无份。