3.撞城入城与城市过客：高速城市化下的农民与城市
到20世纪90年代中期当前，中国农民的乡村工业化、自主城镇化路途发作转向。2018年新余职业中专学校-2018年新余中专学校招生简章-新余公办中专学校一方面是乡镇企业和外资企业的产出高增长，带来中国工业品国际供应从充足转向过剩，少量过剩商品只能经过“大进大出”到国际市场寻觅出路，“处处点火、四处冒烟”的乡村工业化转向沿海工业化。
另一方面，由于乡镇企业、农民建房和小城镇少量占地，危及耕地维护，中国于1998年修订并施行新的《土地管理法》，实行用处控制和规划控制，农地转爲国有土地必需采取强迫征收，土地出让由政府独家垄断，农民个人土地上的乡村工业化走到止境，中央政府应用土地管理的排他性权利，依托压低地价招商引资兴办园区，疾速推进工业化，使中国成爲世界制造工厂，依托土地出让和土地抵押融资疾速推进城市化，中国的工业化和城市化进入疾速道。
工业化和城市化的疾速推进，爲农民入城发明了时机。从区域来看，沿海工业化促进这些地域开展的乡镇企业集群扩展爲城镇，有些城镇又逐渐壮大爲大中小型城市，本地乡村休息力完成就地城市化。与此对照，边疆则阅历了工业化衰落和小城镇萎缩，中西部地域的农民经过跨区域活动“撞城”进入并不接纳他们的城市，参与沿海地域的工业化和城市化进程。农民在将巩固的城门撞开当前，相关政策也做出因应性改动：一是鼓舞乡村剩余休息力外出务工。1993年中共十四届三中全会提出，允许农民进入小城镇务工经商，开展乡村第三产业，促进乡村剩余休息力转移。2003年中共十六届三中全会明白乡村充裕休息力在城乡之间双向活动失业，是添加农民支出和推进城镇化的重要途径。取消对农民进城失业的限制性规则，爲农民发明更多失业就会。二是鼓舞并支持小城镇建立。“六五”方案明白提出放慢小城镇开展；“七五”、“八五”方案提出“控制大城市的规模，合理开展中等城市，积极开展小城镇”；1997年中共十五大提出“搞好小城镇规划建立”；1998年《中共地方关于农业和乡村任务若干严重成绩的决议》提出“开展小城镇，是带动乡村经济和社会开展的一个大战略”。“九五”方案将开展小城镇作爲推进我国城市化的重要途径。这些政策一方面促进了沿海地域疾速工业化下的城镇化进程，另一方面开拓了中西部地域农民工跨区域的失业。1982年全国活动人口数量爲657万人，到2000年活动人口数量超越1亿人（图1）。东部地域成爲农民工次要流上天，东部地域活动人口占全国比例从1982年的38.42%上升到2005年的64.6%（表1）。
中国中西部庞大的农民工蓄水池向沿海地域的劳务输入，是中国这一时期发明“经济奇观”的重要力气。它爲疾速工业化提供了源源不时的低本钱休息力。农民工占中国修建业休息力的90%，煤矿采掘业的80%，纺织服装业的60%，城市普通效劳业的50%，成爲产业工人的主力军。低本钱休息力劣势确保了中国制造业的国际竞争力劣势，是中国迅速成爲“世界工厂”的要素之一。另一方面，农民的出村入城促进了中国城镇化的疾速推进。2005—2010年，中国城镇化率从42.9%进步到49.68%，进步6.7个百分点，其中外出农民工数量增长奉献了3.6个百分点，奉献率到达53.4%。
但是，中国农民经过撞城入城，城市的权益仍然只赋予本地市民，爲经济社会开展做出宏大奉献的农民工群体没有享用到与市民同等的根本权益和公共效劳。在子女教育方面，20%以上的农民工子女无法入读全日制公办中小学校。不少在城市承受过完好义务教育的农民工子女，无法参与中考和高考。在医疗社会保险等方面，农民工参与职工根本医疗、城镇职工根本养老保险、失业保险的比率很低。在住房保证方面，城市保证性住房根本不对农民工开放，农民工公积金缴存率也很低。农民工的跨区域失业形成少量社会成绩，乡村“三留守”成绩尤其突出，据推算，目前乡村留守人员总数超越1.5亿，留守儿童超越6000万，留守妇女约4700万，留守老人约5000万。大少数农民工只是这场汹涌澎湃的城市化的过客，在他们过了休息年龄当前又前往乡村、回归农业。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差值从20世纪90年代末开端逐渐拉大，甚至在2001年当前差距越来越大（图2）。到2012年，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距到达17.3个百分点。这意味着，2亿多农民工进入城市寓居生活，但未享用与城镇居民相反的教育、失业、医疗、养老、保证性住房等社会保证和福利待遇。
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