首先是区域教育发展中的不平衡问题。党的十八大以来，中西部教育和农村教育得到明显增强，但与东部地区和城市地区相比，仍然存在差距。截至2016年底，已有1824个县通过县域义务教育均衡督导评估认定，占全国总数的62.4%。仍有约三分之一的县区没有实现县域内义务教育均衡。且在一些已经完成均衡督导评估的县区，在一些教育发展指标上，区域之间的差距仍然存在，中西部和农村地区仍有提升空间。在我国全面决胜小康社会的关键阶段，教育不但承担自身系统的全面提升，还承载着如何在贫困地区“扶智”“扶志”、有效实现“精准扶贫”的基础攻坚任务。也就是说，教育是解决好贫困地区社会经济快速发展、补齐短板和可持续发展的重要基础。在新时代，基本公共教育资源应继续实行倾斜政策，逐步缩小区域、城乡、校际之间的发展差距，抬高底部、夯实基础，让每一所学校办出特色、办出水平。十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”，都是解决教育区域间发展不平衡问题的重要战略策略。
其次是教育层次结构中的不平衡问题。从各层级看，学前教育和高中阶段教育仍然是教育体系中的短板和弱项。十八大以来，各级教育事业快速发展，学前三年毛入园率比2012年提高12.9个百分点，达到77.4％，超过中高收入国家平均水平5个百分点；九年义务教育巩固率93.4%，比2012年提高1.6%。义务教育高水平普及，超过高收入国家平均水平；2016年高中阶段教育毛入学率87.5%，比2012年提高2.5%，高于中高收入国家平均水平5个百分点；高等教育毛入学率达到42.7％，比2012年提高12.7个百分点，超过中高收入国家平均水平6个百分点。但可以看出，学前教育和高中阶段教育仍是我国教育体系中的发展短板。同时，随着“全面二孩”政策的实施，未来将产生新的入园高峰。越来越多的研究表明，婴幼儿看护和学前教育是决定未来儿童认知水平、情感发展、创新能力和创新精神的关键基础，是其他教育阶段无法弥补和替换的；高中阶段教育是提升未来劳动力素养和建设人力资源强国的关键基础。因此，解决好各级各类教育间的平衡与协调问题，是有效推进教育供给侧改革、实现教育结构整体优化、全面实现教育现代化的重要内容。
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